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學術視點

朱道林:土地科學探索的歷史脈絡與理論邏輯

發布日期:2020-01-03瀏覽次數:信息來源:《中國發展》2019年第4期

任何科學問題研究,都源于實踐需求,或者實踐問題的探索。所謂科學(Science) ,就是人類在認識世界、探索世界過程中總結的規律,并反過來指導實踐。人類對土地進行利用的實踐活動與需求,及在利用中所產生的一系列問題,決定了土地科學探索的方向及技術創新的路徑。對土地問題歷史淵源的梳理,有利于認識土地問題探索的路徑,發現人類與土地關系的演變規律。

土地問題探索的歷史脈絡

土地問題源于人類在生存與發展過程中對土地資源利用的需求,并由此所引起的對土地占有、分配、使用過程中的一系列關系乃至矛盾,為了解決這些矛盾,使土地資源滿足人類不斷變化與增長的需求,進而不斷探索與發展,并逐步形成土地占有與使用制度、土地開發與利用技術、土地交易與收益分配的經濟機制等。因此,人類對土地問題的研究,總是伴隨著人類社會發展而不斷發展與演化,通過不斷歸納與提煉,形成相應的理論和技術體系。

從中外歷史演變來看,土地問題層出不窮,解決手段也不斷創新、演變與發展,并隨著人類認知體系、科學體系的發展,及學科研究交叉融合,逐步形成土地問題研究與探索的脈絡體系。

自古以來的土地問題,主要集中在三個方面: 一是土地分配問題,即土地制度如何設置,解決土地歸誰所有的問題。二是土地利用問題,即土地如何開發利用以滿足人類不斷增長的衣食住行的需求,并進而探索出一系列土地開發利用的工程技術體系。三是土地稅賦問題,如中國歷史上先后出現相地而衰征、初稅畝、租庸調制、兩稅法、一條鞭法、攤丁入畝等,以及為保障征稅而采取的調查、丈量、登記、土地質量評定、魚鱗圖冊等。

歸納人類歷史演進中的土地問題,可得出以下基本結論:(1)人類有史以來面臨的土地問題基本是一樣的,即: 土地資源稀缺背景下如何合理分配與使用土地。(2)土地均分占有與使用有利于社會穩定與發展,土地過度兼并必然導致社會沖突乃至崩潰。(3)土地制度是任何社會制度的重要構成內容之一,往往具體體現為國家(王朝)的基本政治制度和經濟制度。這一方面是由土地作為生產要素的重要性決定的,另一方面,也是由土地屬于自然產物決定的。(4) 任何時代的土地變革與技術創新,都是為解決當時存在的問題而采取的應對措施。因此,解決土地問題的實踐需求推動了土地制度不斷變革與演變。

土地問題研究形成的基礎理論及技術體系

在人類開發利用土地資源的長期實踐中,不斷探索出一系列破解土地問題的理論與技術體系,其中地籍學理論、土地經濟理論、土地可持續利用理論是支撐土地科學研究的基礎理論,在此基礎上所探索的改善土地資源稟賦條件的各種工程技術措施構成相應的技術框架,這些構成了土地學科建設與發展的重要基礎。

(1)地籍學理論。該理論以土地制度為基礎,決定有限土地資源的分配與歸屬關系,探索與發展出土地分類方法與分類體系、土地調查與測繪技術、土地權利體系、土地登記技術、土地統計方法等。

(2)土地經濟學理論。土地經濟學被公認為土地科學領域發展最早、也是最成熟的學科方向。人類歷史上首先面臨并要解決的就是土地經濟問題。人類在探索與解決土地經濟問題中,基本形成了土地生產要素理論、土地投入產出理論、地租理論、區位理論、土地稅收理論等。

(3)土地可持續利用理論。土地可持續利用是在土地資源總量有限、資源稟賦存在明顯的區域差異背景下,隨著地球上人口持續增加和人類需求的不斷膨脹,導致土地資源過度開發利用引起資源枯竭、環境污染等尖銳矛盾下提出的。人類在長期土地利用實踐中不斷探索出土地資源要素耦合關系、土地適宜性評價、土地資源優化配置、土地節約集約利用、土地利用結構調整與空間布局等理論與技術體系。

(4)土地工程技術體系。長期以來,圍繞提升土地質量、改善土地性狀、治理障礙因素等已經形成了一整套工程技術體系,包括土地生態修復技術、土地保護技術、土地整治技術,研發創新土地工程技術裝備; 隨著現代信息技術的發展,土地測繪技術、3S信息技術應用日臻成熟,物聯網技術、人工智能技術等必將得到更廣泛應用。

實際上這些是在缺乏系統的土地學科體系研究下形成的一些核心基礎理論和技術體系,而真正圍繞地球表層有限土地資源與不斷增長的人類需求之間的矛盾,要探索與解決的土地問題日益尖銳,迫切需要系統地、科學地探索與破解土地問題,形成系統的土地科學學科體系和人才培養體系,土地科學理論與技術體系也將更加系統與豐富。

新時代人類社會發展面臨的嚴峻土地問題

人類已經進入21 世紀,科技、經濟、社會迅猛發展,由此所面臨的資源環境問題更加嚴峻而尖銳,尤其是土地問題,迫切需要開展土地問題的基礎理論研究,迫切需要通過技術創新予以突破,迫切需要通過學科建設實施系統的高水平人才培養予以支撐。

人口、資源和環境是全球面臨的共性問題,而資源和環境問題的本質都表現在土地上。長期以來,中國的人地關系矛盾十分突出,特別是在中國城市化和經濟持續快速增長時期,大量優質耕地資源不斷被建設占用,土地生態環境持續惡化,土地污染和利用粗放現象明顯,土地后備資源嚴重不足,土地生產能力整體水平不高,國家從人類發展的角度確保“經濟增長的用地需求”和確保“糧食安全的耕地紅線”的雙重任務十分艱巨,如何應對全球經濟和氣候變化對中國土地利用和管理問題的影響,實現土地可持續利用和社會經濟可持續發展,是土地科學亟需破解的難題。

中國土地資源自然稟賦有限,耕地資源不安全、土地生態不安全、國土空間格局不安全問題已經成為國家持續發展的安全隱患,逐漸演化成一個世界級難題。改革開放40 年來,中國利用土地制度的獨特性,快速推進工業化、城鎮化,成為世界第二大經濟體。但是,由土地推動的傳統發展方式造成了經濟社會發展不協調、不健康、不可持續等問題,土地資源浪費嚴重,生態破壞與環境污染凸顯; 農業現代化滯后于工業化、城鎮化; 土地城鎮化快于人口城鎮化; 生產、生活與生態用地矛盾加劇; 土地收益獲得與分配不公造成收入分配鴻溝; 土地引發的經濟風險、社會風險持續加大,甚至危及政權穩定等等。只有解決好土地問題,才能促進發展方式轉變,才能實現“中國夢”。

土地問題的研究,必須從土地問題的內在邏輯入手。在土地資源緊缺約束的背景下,解決土地問題,必須依靠科技創新; 要實現科技創新,必須依靠學科建設,通過學科建設,深化學科基礎理論研究,大量培養高水平科技人才,系統探索工程技術體系,為破解土地問題提供理論、技術及人才支撐。

結論與建議

土地問題探索與破解是伴隨人類占有及利用土地的整個歷史過程的,這是由地球表層土地資源總量有限、區域資源稟賦差異巨大與人口持續增加、人類需求不斷膨脹的人地關系所決定的; 任何時代的土地制度變革與技術創新,都是為解決當時存在的問題而采取的應對措施,并在長期探索與研究過程中逐步形成了地籍理論、土地經濟理論、土地可持續利用理論及一系列工程技術體系。進入21世紀,科技、經濟、社會發展更加迅猛,由此所引起的資源環境問題,尤其是土地資源問題,更加嚴峻而尖銳,迫切需要開展土地問題的基礎理論研究,迫切需要通過技術創新予以突破,迫切需要通過學科建設實施系統的高水平人才培養予以支撐。因此,建議:

(1)高度重視土地學科建設,盡快設置土地科學一級學科。土地問題研究歷史悠久,破解土地問題責任重大。土地科學(Landology)是針對人地關系,研究土地要素結構功能、空間關系、演變機理,揭示土地系統變化及其規律,研究土地資源管控與運營的理論與方法,探求土地系統健康運行途徑與工程技術的綜合性、交叉性學科,具有不可替代性。長期以來,土地科學的學科地位與其在社會經濟發展中的作用嚴重不匹配,建議盡快設立土地科學一級學科,培養土地科技創新高端人才,從源頭上提升中國土地科技創新能力。

(2)高度重視建設國家級土地科技創新平臺。有計劃地推進若干國家(重點)實驗室、國家野外科學觀測基地、國家技術創新中心、國際聯合研究中心等平臺建設,加快形成土地科技創新國家隊。

(3)高度重視將土地科學研究納入國家科技計劃體系。土地資源安全問題既迫在眉睫,又關乎未來,應該面向國家需求,力爭在重大、共性、基礎問題研究上取得實質性突破,在急需、關鍵、原創技術研發上取得實用性成果,為國家經濟社會可持續發展提供土地科技支撐。

作者: 中國農業大學土地科學與技術學院副院長、教授 朱道林

(原文刊發于《中國發展》2019年第4期)

 

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